注税行业是市场经济中的“警察”
作者：万利 我国注册税务行业从无到有，从小到大，发展到今天已具一定的规模。注册税务师行业在服务税收管理，服务纳税人的过程中，越来越发挥着独特的中介服务作用。从宏观上看注册税务师行业在社会主义市场经济中发挥了什么样的作用？它的意义何在呢？笔者试分析后得出：注册税务师行业一边为纳税人依法纳税服务，一边又为税务机关依法征税打基础，在涉税服务的过程中客观起到了既监督纳税人，也监督税务机关，既为纳税人规避涉税风险，又为税务机关正确执法和节省税收成本等发挥社会中介服务的作用。但是从另一个角度看，注册税务师行业实则在市场经济中发挥了，类似于维护税收秩序，保证市场经济良性发展的“经济警察”的作用。“经济警察”这个定义无疑是对注税行业发展的最大肯定，但是这个“经济警察”在实践工作还有许多急需解决的课题，主要表现为：
一是法律地位不明确。注册税务师行业产生和发展都是依据国家税务总局出台的《注册税务师管理暂行办法》和《税收征管法》相关并不明确的条款。由于注册税务师行业法律等级的限制，注册税务师行业在发展的过程中，首先就有一个法律地位的问题。相比较有类似性质的注册会计师行业既有《会计法》又有《注册会计师法》来确定其法律地位，注册税务师行业就显得“底气”不足。但是要看到注册税务师行业在实际税收工作中发挥的作用，一点也不比注册会计师行业逊色。就如公安局的保安一样，穿着类似警察的服装，但是担当着警察职责。注册税务师行业就有类似“保安”式的烦恼，实际担当的是“经济警察”的角色，但是法律上并不明确这是“警察行为”。为此应加快注册税务师行业的立法和修法的进程，还注册税务师行业一个合适的法律地位。
二是社会认知度不高。由于注册税务师行业产生的时间短、规模小，其影响力受到不同层度制约，加之刚开始时的注册税务师行业是由税务机关的退休老干部组建等因素，注册税务师行业在大多数人脑海中的印象，还就是一个税务机关的内属机构，其行业的特色和作用并没有被社会大众所知。久而久之，注册税务师行业就失去了最好的角色转换的机遇。为此，一段时期内，曾有质疑注册税务师行业存在的必要。但是从全国注税行业发展情况报告中，用事实和数据证明，注册税务师行业，不仅有存在的必要，而且有大力发展做大做强的必要。为此，大力加强注税行业的宣传，让社会大众理解和支持注税行业发展，让注税行业这个“经济警察”放下包袱轻装前进，从而当好经济卫士更好地服务税收工作。
三是纳税人、税务机关和注税行业三者关系定位不准。纳税人依法纳税，税务机关依法征税，这两者是被大众所认可，那么注册税务师行业是依什么来工作？有一种观念认为是依法代理，依法服务，这听起来是有道理，但是细分析就有一些问题。《税收征管法》调整的是纳税人和税务机关的法律关系，在涉及到注册税务师行业时，也仅是用了可以委托税务代理人代为办理税务事宜，换句说，也就是可以不委托税务代理人，自己直接办理税务事宜也行。这就是注册税务师行业的尴尬，纳税人并一定需要注册税务师行业也同样能办理税务事宜，税务机关依据《税收征管法》也是直接履行职责，并没有要求注册税务师行业参与。为此，注册税务师行业似乎成为多余的第三者。实际情况是不是如此呢？其实不然，注册税务行业在为保证国家税收安全，维护纳税人合法权益中，发挥不可代替的巨大作用。有数据统计表明，仅涉税鉴证这一项，全国注税行业就调整出几千亿元的应纳税所得额，从而有效的保证了国家税收的安全入库。注册税务行业不确定的行业定位，影响了行业进一步发展壮大的可能。确立起注册税务师行业的法律地位，理顺纳税人、税务机关和注册税务师行业的关系，让三者有机的统一，是让注税行业这个“经济警察”大力发挥服务与监督的作用，更好地服务于税收工作，服务于经济发展。 |
