风力发电：令人期待的税收增长点
来源： 中国税务报 在4万亿元经济刺激计划和装备业调整振兴规划的推动下，今年上半年，我国风力发电产业增长迅速。据国家发改委统计，上半年，我国风力发电达到126亿千瓦时，占同期全国发电量约1％，目前已成为亚洲第一风能利用大国。同期，全国新增风电装机450万千瓦，批复在建风电项目1230万千瓦，风电设备产量达427万千瓦，同比增长135.7%。而与此同时，由于遭遇并网难题，全国风电机组1/3处于闲置状态，产业发展遇到巨大瓶颈。 8月10日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上提出，“紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点”。 作为目前技术最为成熟的新能源行业，风电这一低碳经济代表显然被寄予厚望。未来它能否成为经济，乃至税收的增长点？近日，记者对全国风力资源较为集中的河北省张家口市进行了调查。 张家口市上半年风电税收涨了近两倍 河北省的风能资源十分丰富，陆上风能资源理论储量有7400万千瓦，其中经济技术可开发的风能资源在1300万千瓦左右，主要集中在北部坝上地区。如果再加上沿海地区可开发的260万千瓦左右，全省可供开发的风能总量将达到1500万千瓦以上。 从2004年开始着手风电发展以来，河北省每年的风电装机容量均以至少100%的速度在发展。到2008年，河北省总装机容量已经达到110万千瓦，位列全国第二，仅次于风能特别丰富的内蒙古。 目前，河北省风电发展主要集中在张家口市。来自国家发改委的数据显示，截至2008年底，张家口市累计风电机组装机容量78.35万千瓦，占全国的6.4％，占河北省的70.6％，在全国地级市中排第四位。而截至今年7月底，张家口市风电装机总容量已达到114.4万千瓦，成为全国风电装机最多的地区之一。 截至2008年底，张家口市规模以上风电企业9家，实现总产值4.8亿元，实现销售收入4.48亿元。今年上半年，其发展速度加快，全市风电行业增值税实现4700万元，同比增收3000万元，增长近2倍。与之形成鲜明对比的是，同期张家口市整个发电行业增值税却同比下降0.3%。 在装机总容量居张家口市首位、正在努力打造“全国风电开发第一县”的张北县，截至目前，该县已建成风电场总规模28.3万千瓦，风机总装机量达到300台，年发电量可达5亿千瓦时，年上缴税金已达3000多万元。此外，这里还规划新建了张家口市第一个风电产业园区，以延长风电产业链条。据悉，该园区已成功引进首期投资2.2亿元的30万千瓦风机总装项目，预计近期可建成投产。项目达产后，年销售收入约18亿元，可实现税收1.4亿元。 对此，业内有关人士认为，风电现已成为河北省最具增长潜力的新能源产业之一，虽然目前的效益规模还小，但是作为未来一个新的增长点，令人充满期待。 上网电量增加是税收增长主因 今年上半年，张家口市风电上网电量9.2亿千瓦时，同比增加5.1亿千瓦时，增长1.2倍。在上网电量快速增加的同时，风电上网企业也在快速增多。2008年下半年和今年上半年新增8户可并网发电的风电企业，净增上网电量4.4亿千瓦时。 上网电量大幅增加，是风电行业增值税翻番的主要原因。与火力发电不同的是，风电的销售收入几乎可以直接决定风电增值税的多少。因为风电运营后，除少量维修费用之外，几乎没有进项抵扣。2008年底，张家口供电公司将张北县的一个主要变电站扩容到42万千瓦，增大电网的传输能力，是今年以来张家口风电上网电量、风电销售收入和税收大幅增长的首要原因。 然而，由于风力发电具有不稳定性和不可控性，给风电并入电网及其后的调度带来很大困难，再加上风电电网输出工程相对滞后，制约了风电上网电量的增长。据张家口市政府材料，截至目前，虽然张家口市风电完成装机已超过100万千瓦，而上网的只有72万千瓦。这意味着，有20万～30万千瓦的风电设备在安装完成后处于闲置状态。该市的七甲山风电场已完成装机9万多千瓦，由于不能并网发电，已“晒太阳”大半年以上，不能实现电力销售收入。 去年以来，张家口市积极探索对风能和太阳能的综合开发和利用，试行“风光互补”，提高了风电的稳定性。所谓“风光互补”，通俗地说，就是通过风车与太阳能板配套，白天风小的时候使用阳光，晚上没有阳光的时候使用风来发电。夏天风小的时候使用阳光，冬季阳光弱的时候使用风电，从而弥补独立风电或太阳能发电系统的缺陷。 据工作人员介绍，目前3组太阳能板内装有126块单晶硅电池，连同风机，装机总容量为40千瓦，每天可产生清洁电能近200千瓦时。试验开展以来，运转情况良好，已累计发电约2.3万千瓦时。 风电税收崛起面对困难仍多 通过提高风电稳定性，增大输出能力，风电上网电量得到快速增长，售电收入和税收也随之快速增长。但目前，由于风电上网的规模还很小，税收在当地的占比很低，风电作为新的税收增长点，困难仍然很多。 短期看，固定资产进项抵扣是制约短期内税收增长的主要因素。上半年，张家口市风力发电企业申报固定资产进项税额1.1亿元，实际抵扣增值税2000万元，尚余固定资产待抵进项税金9000万元，对近期增值税收入形成较大制约。由于近期风电行业投资持续增长，新上机组增加较快，需抵扣的固定资产进项税额将持续处于较高水平。 中期看，电网输出工程相对滞后是制约风电税收增长的主要因素。第一，风电上网困难，直接导致上网电量、销售收入减少，影响税收增长；第二，风电企业设备购进、土地补偿等巨额资金多来自贷款，无法并网就见不到效益，企业还贷压力大，制约了后期项目的加快推进；第三，风电设备在保修期内无法并网调试，超出保修期后，风电企业只能自己出资修理，这给风机安全运行也带来了一定的隐患，增大了企业后期运行维护费用，减少税收；第四，上网困难，导致风电产能过剩，也制约了风机制造行业的发展，影响整个风电产业链的税收增长。 长期看，风电价格和风电收入来源影响风电税收增长。风电价格方面，由于有国家扶持，近日新公布的张家口地区的风电上网价格为0.55元/千瓦时，目前部分风电企业的上网电价甚至为0.75元/千瓦时，而一般火电的上网电价仅为0.32元/千瓦时～0.34元/千瓦时左右，两者相差0.2元/千瓦时左右。风电要真正走向市场，需要处于与火电相当的价位，才具备竞争力。 长远看，降低风电价格，需要许多新突破；作为新的增长点，还需要很多扶持。风电不仅产生电力，其替代作用还能有效解决资源问题，改善环境。以目前全国单体最大的风电场———张家口市尚义县满井风电场为例，该电场四期工程全部建成后，每年可提供绿色电能4.3亿千瓦时，与火电相比，每年可节约标准煤15万吨，节水430万吨，减排二氧化硫1.3万吨，减排二氧化碳43万吨，而环保效益带来的收益在目前风电企业的收入中体现得还很少。 据有关专家测算，一般风电项目，没有运用清洁能源机制（即CDM，简言之，就是签订了《京都议定书》的发达国家用“资金+技术”换取自身很难再减下来的温室气体排放权）的额外收益时，其收益率约为6%，有了CDM收益后则能够达到9%。今后，需要更多地应用CDM，通过销售碳减排量，增加收入，促进风电行业收益和税收的增长。 |
